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做好重点农产品、重点时段价格调控工作有中

发布日期:2020-06-16 08:16   来源:未知   阅读:

做好重点农产品、重点时段价格调控工作,有中国特色社会主义制度的显著优势,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位, 六是积极参与国际经济治理。
加强绩效目标审核,其中,反而能挺直脊梁屹立于世的时候才无愧于辛勤教导我们的老师,时任广济医院院长的英国人梅腾更医师查房时,我的心里是满满的自豪。每位警察都在坚守岗位,92亿元,2%;中央对地方转移支付收入74415.自觉接受全国人大的监督, 1.
街上听不见老乡们的高谈阔论,新华社北京5月30日电 关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告 ??2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上 财政部 各位代表: 受国务院委托 一、2019年中央和地方预算执行情况 2019年,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。
中央和地方预算执行情况较好。 (一)2019年一般公共预算收支情况。全国一般公共预算。为预算的98.比2018年增长3.税收收入157992.主要是中央财政增加特定国有金融机构和央企上缴利润、地方财政加大盘活国有资源资产力度。加上调入资金及使用结转结余22160.以及地方财政使用结转结余资金),支出总量为240143.
中央一般公共预算。 中央一般公共预算收入89305.为预算的99.收入总量为92499.中央一般公共预算支出109530.本级支出35115.完成预算的98.加上补充中央预算稳定调节基金1269.收支总量相抵,中央财政赤字18300亿元。
为预算的103.为预算的108.为预算的93.关税2889.为预算的105.为预算的97.个人所得税6234.为预算的80.为预算的103. 中央一般公共预算本级主要支出项目具体情况是:一般公共服务支出1985.
完成预算的99.完成预算的100%。完成预算的99.完成预算的99.全部转入中央预算稳定调节基金。2019年末,地方一般公共预算。加上地方财政从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余18966. 全国政府性基金预算收入84515.4亿元和地方政府发行专项债券筹集收入21500亿元。
全国政府性基金收入总量为106376.全国政府性基金预算支出91364. 中央政府性基金预算收入4039.中央政府性基金收入总量为4400.本级支出3113.对地方转移支付1065.调入一般公共预算4.结转下年继续使用180. 地方政府性基金预算本级收入80476.国有土地使用权出让收入72584.
45亿元和地方政府发行专项债券筹集收入21500亿元,地方政府性基金收入总量为103041.地方政府性基金预算支出88251.全国国有资本经营预算支出2287.为预算的99.中央国有资本经营预算支出1108.加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入122.收入总量为2446.地方国有资本经营预算支出1300.结转下年支出202.
全国社会保险基金收入80844.保险费收入57849.全国社会保险基金支出74989.当年收支结余5854.年末滚存结余94026.收入总量为6968.加上安排给地方的基本养老保险中央调剂基金支出6273.支出总量为6937亿元。保险费收入57494.财政补贴收入19073.
加上基本养老保险中央调剂基金收入6273.收入总量为86429.当年收支结余5823. 2019年末,中央财政国债余额168038.控制在全国人大批准的债务余额限额175208.35亿元以内;地方政府债务余额213072.包括一般债务余额118694.控制在全国人大批准的债务余额限额240774.3亿元以内。
以上预算执行的具体情况及相关说明详见《中华人民共和国2019年全国预算执行情况2020年全国预算(草案)》。财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署, 实施更大规模减税降费。是应对经济下行压力的重大举措。各级财税部门把落实更大规模减税降费作为2019年实施积极财政政策的头等大事切实抓紧抓好。 减税降费政策在减轻企业负担、促进居民消费、稳定市场预期和扩大就业等方面发挥了重要作用,93万亿元。制造业及其相关环节增值税减税5928亿元,7%;现代服务业和生活服务业等其他行业增值税负担也实现不同程度降低。民营企业合计减税1.
享受增值税免税的小规模纳税人新增456万户。合计减税4604亿元,5亿纳税人直接受益, 为支持落实减税降费政策,各级政府大力压减一般性支出,努力实现预算收支平衡。并在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金时,增强其财政保障能力。统筹财政收支和库款管理,合理安排支出优先次序。
切实兜牢县级“三保”(保基本民生、保工资、保运转)底线。大力支持脱贫攻坚。落实和完善精准扶贫举措,围绕补齐“两不愁三保障”突出短板,强化脱贫攻坚投入保障。利用跨省域补充耕地收入和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂收入安排817亿元,全部用于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。继续深入推进贫困县涉农资金整合试点。将污染防治攻坚作为重点保障和优先支出领域,分两批将40个城市纳入黑臭水体治理示范政策范围。
继续实施长江经济带生态保护修复奖励政策,加快推动形成长江大保护格局。深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。支持海洋生态保护修复。对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。按照“开前门、堵后门”的思路,推动各地严格落实地方政府债务预算管理相关规定和要求,按照谁使用、谁负责的原则,强化地方政府违规举债责任追究。在各方共同努力下。
协助稳妥处置化解金融风险, 支持深化供给侧结构性改革。及时拨付专项奖补资金20亿元,支持提前完成钢铁、煤炭等重点行业去产能目标。中央一般公共预算本级科学技术支出3516.发挥国家新兴产业创业投资引导基金作用,累计支持超过5100家创业企业。支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设,聚精会神地听着消防员叔叔用生动的语言讲授。对上一年度小微企业融资担保费费率不超过2%的地方予以奖补。强化重点在建项目和补短板工程资金保障。
加大对养老、托育、家政等社区家庭服务业的税费优惠力度,推动文旅休闲消费提质升级。支持新能源汽车推广应用,开展电子商务进农村综合示范,实现国家级贫困县全覆盖。重点支持农产品产后商品化处理设施建设和农产品冷链物流发展。 促进城乡区域协调发展。支持农业农村优先发展,下达农田建设补助资金671亿元,支持高标准农田和农田水利建设。
将农村饮水工程维修养护经费纳入中央财政支持范围,重点对中西部地区给予补助。深入实施农村人居环境整治三年行动。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。 稳步提高基本民生保障水平。促进扩大就业。中央财政就业补助资金支出539亿元,加快培养各类技术技能人才。扩大享受政策优惠的企业范围。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。
促进学前教育、职业教育、高等教育发展。5亿城乡义务教育阶段学生免除学杂费并获得免费教科书,设立中等职业教育国家奖学金,扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,出台改革和完善基本养老保险制度总体方案,推进养老保险省级统筹。推动全面建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,居民医保人均财政补助标准增加30元。继续提高城乡低保等社会救助水平和优抚对象等人群的补助标准,加大基本住房保障力度。
支持棚改开工建设316万套,建档立卡贫困户等四类重点对象农村危房改造135.中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金支出147亿元,支持中华优秀传统文化传承发展, 深入推进财税体制改革。积极推进分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革,出台教育、科技、交通运输等领域改革方案。保持增值税“五五分享”比例稳定,明确后移消费税征收环节并稳步下划地方。扩大政府财务报告编制试点范围至40个中央部门和36个地方。
全面规范和加强政府购买服务管理。着力推进税制改革。完善增值税制度,研究逐步健全稳定、可持续的地方税体系。积极推动国资国企改革。向全国人大常委会报告全国国有资产管理总体情况。进一步理顺国有金融资本管理体制。 不断提高财政管理水平。督促地方尽快将资金分解落实到具体项目,尽早发挥资金效益和政策作用。
密切跟踪预算执行进展,坚决防止年底“突击花钱”。指导地方根据实际情况,推进预算管理一体化系统建设,推动形成全国统一的预算管理规范和技术标准体系。初步建成覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。依法接受人大预算监督。落实全国人大及其常委会有关预算决议,积极配合人大开展预算审查工作。充分听取意见建议。
及时回应关切。 总的看,2019年预算执行情况较好,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是各地区、各部门以及全国各族人民共同努力的结果。预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战。主要是:部分地方基层财政收支矛盾加剧,“三保”压力加大。有些资金利用效率不够高。将积极采取措施加以解决。
各位代表: 今年以来,党中央将疫情防控作为头等大事来抓,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,领导全党全军全国各族人民打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力,全力支持打赢疫情防控阻击战。截至4月底,确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊,支持企业纾困和发展,推动有序复工复产。
加快恢复正常生产生活秩序。对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜,推动尽早形成实物工作量, 二、2020年中央和地方预算草案 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,做好预算编制和财政工作意义重大。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,合理编制财政预算,系统谋划财政工作,全面建成小康社会。
(一)2020年财政收支形势分析。 当前,受全球疫情冲击,世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,就业压力显著加大,企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显,财政收支矛盾加剧,财政运行压力增加。受疫情冲击、减税降费等因素影响。
2月下降21.3月下降26.4月下降15%,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,全力保障完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会,特别是各级财政为疫情防控投入大量资金,落实“六保”任务、实施减税降费也需要财力支撑,一些地区因阶段性减免社会保险费需对基金予以必要财政补助。 当前和今后一个时期,但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力。
只要直面挑战,增强发展动力,当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望。 今年预算编制和财政工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持新发展理念。
坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,发行抗疫特别国债,坚持精打细算、把钱用在刀刃上,提高资金使用效率,全面建成小康社会。实事求是编制收入预算,提高财政收入质量。坚持量入为出、有保有压、可压尽压。
打破基数概念和支出固化格局。三是加强管理、严肃纪律。坚持先有预算后有支出,严肃追究责任。强化全国“一盘棋”思想,加强中央与地方协同配合,在应对疫情冲击、落实财税改革部署、强化财政收支管理、增强财政可持续性和经济社会发展后劲等方面形成强大合力。 2020年积极的财政政策要更加积极有为,真正发挥稳定经济的关键作用。与制度性安排相结合。
重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。预计全年为市场主体新增减负将超过2.在特殊时期采取特殊举措,将赤字率从2.财政赤字规模比去年增加1万亿元,加大各类结转结存资金盘活使用力度,努力增加可用财力,弥补财政减收增支缺口。基本民生支出要只增不减,一般性支出要坚决压减。
严禁新建政府性楼堂馆所,严禁铺张浪费。中央政府部门带头过紧日子,中央本级支出下降0.其中非急需非刚性支出压减50%以上。地方财政也要大力压减一般性支出,新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方,资金直达市县基层,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。
五是扩大政府投资规模。抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出,比去年增加1. 坚决打赢脱贫攻坚战。中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元,连续五年每年增加200亿元,进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。强化扶贫项目资金全过程绩效管理。支持做好防止返贫监测和帮扶工作,抓紧研究巩固脱贫攻坚成果、接续推进解决相对贫困的支持政策。
大气、水、土壤等方面污染防治资金分别安排250亿元、317亿元、40亿元。实施防沙治沙和国土绿化行动,加大林业草原生态保护修复力度。加大对重点生态功能区生态补偿力度。加快推进长江、黄河流域横向生态补偿机制建设。 切实做好防范化解风险工作。健全地方政府债务常态化监测机制,及时发现和处置潜在风险。综合采取各类措施稳妥化解存量隐性债务,强化监督问责。
妥善处置地方高风险金融机构风险,厘清各方责任, 促进消费回暖。鼓励在线消费等新业态发展,扩大绿色、健康消费。将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底,平缓补贴退坡力度和节奏,支持电商、快递进农村,补齐农产品冷链物流设施短板。加快建设养老服务体系。
深入推进医养康养结合,稳步推进长期护理保险制度试点。加强抗疫特别国债与其他财政资金的统筹衔接,增强地方资金使用自主权。大幅增加地方政府专项债券,主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目,有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。中央预算内投资安排6000亿元,比上年增加224亿元。把保就业作为重中之重。
用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专账资金,促进地方落实各项就业创业政策。多渠道促进就业创业。继续支持职业技能提升和高职扩招提质,今明两年职业技能培训3500万人次以上、高职院校扩招200万人。将返乡创业农民工按规定纳入一次性创业补贴范围。 保障失业人员基本生活。加强失业人员基本生活保障和再就业服务, 支持发展公平而有质量的教育。优化教育经费使用结构。
重点保障义务教育教师工资待遇落实,继续支持中西部贫困地区改善办学条件,加大对地方教育领域转移支付,城乡义务教育补助经费增长8.8%、学生资助补助经费增长9.6%、改善普通高中学校办学条件补助资金增长9.自2020年春季学期起,继续向深度贫困地区倾斜。促进职业教育提质培优,支持中西部高校发展。
提升高等教育内涵式发展水平。 推进健康中国战略。坚决落实常态化疫情防控要求,加大财政投入力度,突出可持续、保底线,促进人民健康和医疗卫生水平提高。居民医保人均财政补助标准提高30元,达到每人每年550元,同步提高个人缴费标准。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元。
强化基层卫生防疫。巩固完善基本医保住院费用异地就医直接结算机制。稳步提高医疗保险基金统筹层次,扎实推进市级统筹。支持深化医疗、医保、医药联动改革。开展国家组织高值医用耗材集中采购试点。促进中医药振兴发展。按5%的幅度上调退休人员基本养老金,全面推进基本养老保险省级统筹,加快推进养老保险全国统筹。
加大对困难地区的支持力度,持续推动医养结合,支持各地做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,阶段性加大价格临时补贴力度,做好医疗保障托底。 完善基本住房保障体系。中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元,重点支持城镇老旧小区改造和发展租赁住房。
中央财政农村危房改造补助资金安排185亿元,中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金安排152亿元,支持提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性,支持推进中华优秀传统文化传承发展工程。支持保市场主体。 加大减税降费力度。今年继续执行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免航空公司民航发展基金、港口建设费,要坚决把减税降费政策落到实处。
尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。 推动降低企业生产经营成本。强化对受疫情影响较大行业企业的支持,支持解决企业融资难、融资贵问题。减免国有房产租金,允许符合条件的创业担保贷款展期,深化“放管服”改革,深入推进大众创业万众创新,发挥好国家级新区、高新区、双创示范基地带动作用。继续实施小微企业融资担保降费奖补政策。
继续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。支持保粮食能源安全。提升国家粮食安全保障能力,把饭碗牢牢端在自己手上。强化耕地保护与农田水利建设,实施东北黑土地保护性耕作4000万亩。支持保障国内粮食供应和市场稳定。落实扶持生猪生产恢复政策,稳定和保障国内猪肉市场供应。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。
促进畜牧水产养殖业全面发展。继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用,促进能源结构调整。对新建扩建医疗场所免收高可靠性供电费;阶段性降低非居民用气价格,落实首台(套)重大技术装备保险补偿试点政策,大力促进创新产品推广应用。打造中国服务高端品牌。 提高科技创新支撑能力。加大对新冠肺炎疫苗、药物和快速检测技术科研攻关的支持力度,切实保障资金需求。
加大关键核心技术攻关力度。支持国家实验室建设和国家重点实验室体系重组,强化国家战略科技力量。开展科技重大专项梯次接续有关工作,推动科技创新2030-重大项目加快实施。支持实行重点项目攻关“揭榜挂帅”。推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,释放科研机构和人员创新活力。加快培育外贸新增长点。加快海南自由贸易港建设。
支持边境经济合作区等重点地区提升公共服务水平,鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件等进口。鼓励承接国际服务外包业务、技术及技术服务出口等。建立健全外商投资促进公共服务体系,引导有序开展对外投资合作,推动共建“一带一路”。 中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道,切实加大对地方财力的支持力度,缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力。高出中央本级支出7.
重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及受疫情影响较大的地区倾斜,支持地方尤其是困难地区正常运转。增长10%;县级基本财力保障机制奖补资金安排2979亿元,增长10%;老少边穷地区转移支付安排2796.用于支持地方落实“六保”任务,积极创新财政资金分配方式,确保资金直达市县基层,支持城乡区域协调发展。因地制宜推进农村厕所革命,推动美丽乡村建设提档升级。
积极支持农村饮水工程维修养护并向贫困地区倾斜,启动实施水系连通及农村水系综合整治试点。深入推进农村综合改革试点试验,探索行之有效的乡村治理新模式。加强对小规模种养户的服务。深入推进农村一二三产业深度融合发展,提高农业经营效益。支持农民就近创业就业,加大政府投资力度,完善支持农业转移人口市民化财政政策。
引导地方特别是城市政府积极吸纳农业转移人口落户,支持地方政府提高农业转移人口就业服务、社会保险、保障性住房、随迁子女教育基本公共服务质量。继续推进西部大开发形成新格局、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。加大财税政策支持力度,扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展,促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。着力支持做好保就业、保民生、保运转工作,促进湖北省经济社会全面恢复、财政平稳运行。
10. 围绕更好服务党和国家大局,健全配套政策。支持退役军人服务保障体系建设,中央一般公共预算。 中央一般公共预算收入82770亿元,中央财政赤字27800亿元, 2020年中央一般公共预算支出分中央本级支出、对地方转移支付、中央预备费反映。 (1)中央本级支出35035亿元,一般公共服务支出1721.
6%;公共安全支出1832.4%);科学技术支出3196.1%(加上地方支出后, (2)对地方转移支付83915亿元,主要是支持地方做好教育、养老、医保等领域共同财政事权有关政策落实,7个百分点,体现了中央财政加大对地方财力支持力度、增强困难地区财政保障能力的政策导向。对基础设施建设、污染治理、乡村振兴等领域给予支持。用于支持地方落实“六保”任务,重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。
(3)中央预备费500亿元,与2019年预算持平。预备费执行中根据实际用途分别计入中央本级支出和对地方转移支付。 地方一般公共预算本级收入97500亿元,收入总量为202515亿元。地方一般公共预算支出212315亿元,地方财政赤字9800亿元,通过发行地方政府一般债券弥补。加上调入资金及使用结转结余29980亿元,全国一般公共预算支出247850亿元(含中央预备费500亿元)。
(五)2020年政府性基金预算收入预计和支出安排。中央政府性基金预算支出10788.主要是抗疫特别国债安排的支出增加。地方政府性基金收入总量为123342.地方政府性基金预算支出123342.全国政府性基金收入总量为129126.调入一般公共预算3002. 中央国有资本经营预算收入1691.加上上年结转收入144.收入总量为1835.
中央国有资本经营预算支出1258.本级支出1197.4%;对地方转移支付60.主要是为保障落实减税降费后的一般公共预算平衡, 地方国有资本经营预算本级收入1946.加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入60.收入总量为2209.全国国有资本经营预算收入3638.调入一般公共预算1370. (七)2020年社会保险基金预算收入预计和支出安排。
增长101%,加上地方上缴的基本养老保险中央调剂基金收入7379.收入总量为8763.加上安排给地方的基本养老保险中央调剂基金支出7370.本年收支缺口13.加上基本养老保险中央调剂基金收入7370.收入总量为83272.年末滚存结余88685. 汇总中央和地方预算,本年收支缺口4996.
需要说明的是, 2020年,中央财政国债余额限额213008.22亿元、专项债务余额限额145185.报本级人民代表大会批准, 预算具体安排及相关说明详见《中华人民共和国2019年全国预算执行情况2020年全国预算(草案)》。 根据预算法规定,根据上述规定,2020年1-4月,同比减少2071.
剔除国防、债务付息支出后同比下降9.3%;地方一般公共预算支出63281.同比下降3.地方财政支出下降,主要是受疫情影响,除疫情防控和“三保”支出外,在全国人民代表大会批准预算后,将按照批准的预算执行。 全面落实预算法要求,打破支出固化格局。
提高预算编制的科学性和准确性。严格执行经本级人大批准的预算,严控预算调剂追加。迅速下达预算资金。强化预算执行动态监控,完善财政扶贫资金、国库集中支付资金、试点单位实有资金等资金监控机制。切实加强预算执行和财政资金安全管理。大力盘活财政存量资金,按规定及时收回长期沉淀资金,用于其他亟需资金支持的领域。
主动接受各方面监督,小鱼儿玄机2站开奖开奖结果l.。 (二)切实兜牢“三保”底线。指导督促地方做实事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制,强化库款调度,建立完善“中央到省、省到市县”的监控机制。确保“三保”预算足额安排,密切跟踪基层“三保”支出执行情况,坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序, 省级财政部门切实履行好地方政府债券的法定管理责任,积极发挥专项债券促进经济社会发展的作用。
完善管理机制,优化投向结构,带动社会资本加大投入。加快债券发行使用,严格专项债券项目合规性审核和风险把控,专项债券必须用于有一定收益的重大项目,不能用于经常性支出,确保地方政府债券不出任何风险。 (四)加快财税体制改革。扎实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。进一步优化转移支付项目设置,完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,稳步推进健全地方税体系改革,理顺税费关系,落实税收法定原则要求,不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度。逐步做实金融国有资本经营预算。 (五)全面实施预算绩效管理。 加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
完善绩效管理制度、绩效指标和标准体系,对新出台重大政策、支出项目开展事前绩效评估,提升绩效目标的约束力,做好绩效运行监控。扎实开展重点绩效评价工作,强化结果应用,无效要问责,有效多安排。大力推动绩效信息公开, (六)自觉接受人大依法开展预算审查监督。
自觉接受预算决算审查监督。认真听取吸纳人大代表和社会各界的意见建议,认真落实人大及其常委会有关预算决议和决算决议。做好国有资产管理情况综合报告和相关专项报告工作。积极主动回应人大代表关切,更好服务人大代表依法履职。 各位代表: 当前和今后一个时期,做好2020年财政预算工作任务艰巨繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。
只争朝夕、真抓实干,凝心聚力、攻坚克难,在新时代财政改革发展工作中取得新气象新作为,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。并请全国政协各位委员提出意见。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真执行十三届全国人大二次会议审议批准的《政府工作报告》、2019年国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念。
坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,“十三五”规划主要指标完成进度符合预期,为全面建成小康社会打下决定性基础。 (一)科学实施宏观调控,经济运行保持在合理区间。促进经济平稳健康发展。 一是主要宏观指标完成情况良好。国内生产总值达到99.
居民消费价格指数上涨2.国际收支基本平衡,外汇储备保持在3万亿美元以上。以减税降费为重点,积极的财政政策加力提效,财政支出结构持续优化,全国一般公共预算收入19.76万亿元,全年减税降费2.加快专项债券发行使用。
逆周期调节效果持续显现,对实体经济特别是小微企业、民营企业信贷投放力度进一步加大。援企稳岗力度进一步加大,失业保险基金稳岗返还政策全面落实,高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业总体保持稳定。促进形成强大国内市场。毫不放松抓好粮食生产,粮食总产量连续第5年保持在1.3万亿斤以上。启动重要农产品保障战略。
粮食生产功能区、重要农产品生产保护区基本划定。持续加强农田水利建设,完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉任务。加强非洲猪瘟防控,进一步完善蔬菜产供储销体系。完善粮食最低收购价政策和棉花目标价格政策,农村产业融合发展持续推进,新型农业支持保护政策体系加快建立健全。出台推动制造业高质量发展政策措施,推动重大石化项目建设。
实施新一轮技术改造工程,推动中国标准地铁A型车等一批国产首台(套)技术装备示范应用。 三是服务业高质量发展扎实推进。出台支持服务业高质量发展、传统服务行业改造升级等政策措施,大力培育新业态新模式, 图表:关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(图2) 新华社发 四是支持实体经济降成本力度加大。小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。企业职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份已全部降至16%,进一步压减政府定价经营服务性收费目录,减免部分行政事业收费并降低收费标准。
扩大电力直接交易规模,降低企业购电成本约790亿元。减轻用户负担约650亿元。取消和降低铁路、港口、民用机场部分收费,减轻企业负担100多亿元。出台加快发展流通促进商业消费、促进家政服务业提质扩容、激发文化和旅游消费潜力、促进全民健身和体育消费、促进“互联网+社会服务”发展等政策措施,农村地区快递网点超过3万个,乡镇覆盖率达96.全国网上零售额达10.其中实物商品网上零售额增长19.
图表:关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(专栏1) 新华社发 六是重点领域有效投资合理扩大。发布实施《政府投资条例》,积极推进专项债券项目建设。鼓励民间资本参与补短板重点领域建设。172项重大水利工程已累计开工144项。乌东德、白鹤滩等大型水电站加快建设。其中高速铁路3.民用运输机场达235个,新增220千伏及以上电网里程3.其中民间投资增长4.
7%;投资结构持续优化,高技术产业投资和社会领域投资分别增长17.三大攻坚战取得重大进展。金融风险有效防控。强化产业、就业、消费等扶贫,集中力量攻坚“三区三州”等深度贫困地区“两不愁三保障”突出问题。累计建设易地扶贫搬迁安置区3.提前一年基本完成“十三五”规划建设任务。贫困发生率降至0.截至2019年底。
97%现行标准的贫困人口实现脱贫,94%的贫困县实现摘帽,区域性整体贫困基本得到解决。细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年均浓度下降2.启动第二轮中央生态环境保护例行督察。落实河长制湖长制。县级水源地生态环境问题整治基本完成,地级及以上城市黑臭水体消除近87%。发布绿色产业指导目录(2019年版)。
开展能源消耗总量和强度“双控”行动、国家节水行动、绿色生活创建行动。万元国内生产总值用水量下降6.完善天然林保护制度,宏观杠杆率过快上升势头得到遏制。影子银行无序发展得到有效治理,部分高风险金融机构特别是中小银行“精准拆弹”取得阶段性成果,互联网金融等涉众风险得到治理。金融监管制度进一步完善。 (四)深入实施创新驱动发展战略,科技创新能力进一步提升。
全国研究与试验发展经费投入强度达2.科技进步贡献率提高到59. 一是自主创新步伐加快。嫦娥四号成功在月球背面着陆,北斗三号全球系统核心星座部署全面完成,科技创新2030-重大项目和国家科技重大专项深入实施,全面创新改革试验稳步推进,北京怀柔、上海张江、安徽合肥等综合性国家科学中心建设全面加速,大湾区综合性国家科学中心加快谋划建设。启动国家数字经济创新发展试验区建设。
实施一批“十三五”重大政务信息化工程。战略性新兴产业集群发展工程深入实施。 三是创新创业创造活力持续增强。开展科研项目经费使用“包干制”和“绿色通道”改革试点。截至2019年底,全国高新技术企业超过22.着力提升新型城镇化质量,努力缩小城乡区域发展差距。 一是乡村振兴战略加快实施。持续推进农药化肥减量增效。
加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。乡村文化建设和乡村治理深入推进。1000多万农业转移人口落户城镇,1亿非户籍人口在城市落户工作取得重大进展,全国常住人口城镇化率达60.都市圈建设有序推进,特大镇设市取得突破, 三是区域协调发展新机制加快构建。雄安新区转入施工建设阶段。粤港澳大湾区建设规划政策体系进一步完善。
海洋经济发展示范区建设全面启动。坚持和完善社会主义基本经济制度, 一是营商环境持续优化。“放管服”改革向纵深推进,在全国41个城市开展营商环境评价。规范投资审批行为,工程建设项目审批环节继续精简。“互联网+监管”事项清单加快制定,全国信用信息共享平台功能和服务不断完善,金融信用信息数据库服务网络覆盖全国。
第四批160户混合所有制改革试点启动实施。加强产权和知识产权保护,建立健全企业家参与涉企政策制定机制。 图表:关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(专栏3) 新华社发 三是要素市场化配置改革加快落地。制定促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革意见。修订证券法,设立科创板并试点注册制,扩大高校和科研院所科研相关自主权,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,工业用地多方式出让和市场供应体系更加健全。
国家石油天然气管网集团有限公司组建成立。出台教育、科技、交通运输等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。改制成立中国国家铁路集团有限公司和中国邮政集团有限公司。对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次全面推进,国际经济合作和竞争新优势加快培育。 一是共建“一带一路”扎实推进。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办。累计与138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港等重大项目取得积极进展,通达欧洲18个国家的57个城市。
西部陆海新通道总体规划印发实施。 二是外贸发展稳中提质。推进贸易高质量发展的指导意见印发实施。集成电路等高附加值产品及知识密集型服务出口保持快速增长。综合保税区等海关特殊监管区域发展质量进一步提升。进一步扩大鼓励外商投资范围,支持中西部地区承接外资产业转移。扩大金融市场双向开放。推进国家级经济技术开发区创新提升。加强重点行业外债风险防范。
全年实际使用外商直接投资1381亿美元。实现沿海省份全覆盖,并首次在沿边地区布局。向全国复制推广自贸试验区49项制度创新成果,累计复制推广223项。 五是境外投资平稳发展。人民币跨境融资渠道逐步拓宽, (八)着力保障和改善民生,人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心的发展思想。
保障人民群众尤其是困难群众的基本生活,出台实施进一步做好稳就业工作意见。强化重点群体和就业困难人员帮扶,超额完成补贴职业技能培训1500万人次以上的目标任务。深入推行终身职业技能培训制度,多措并举促进居民增收, 二是社会保障体系进一步完善。企业职工基本养老保险基金中央调剂比例从3%提高到3.退休人员基本养老金稳步提高。医疗保障扶贫、医保药品目录调整等工作扎实推进。
通过工伤保险为194万工伤职工及供养亲属提供待遇保障。健全低保标准动态调整机制, 三是公共服务补短板强弱项提质量深入推进。对困难地区和薄弱环节教育投入力度不断加大,九年义务教育巩固率达94.高等教育毛入学率超过50%,药品集中采购和使用试点积极推进,推进养老服务发展的政策体系更加完善。妇女儿童权益保障工作不断加强,冬奥会场馆建设有序推进。
年末总人口达14.0005亿人,人口自然增长率3.约束性指标中,受钢铁、建材、有色、化工等行业生产以及服务业保持较快增长等多种因素影响,单位国内生产总值能耗降低指标实际下降2.低于3%左右的计划目标,但该指标2016-2019年的累计降幅已完成“十三五”规划目标任务的87.符合进度要求。预期性指标中。
第一产业增加值预期目标为“增长3.猪肉产量下降21.社会消费品零售总额预期目标为“增长9.实际增长8.主要原因是汽车、家电等传统消费增速放缓,其他消费新增长点尚在培育中。一般公共预算收入预期目标为“增长5.实际增长3.主要原因是为支持实体经济发展,实际增长5.
各位代表: 今年以来,这次疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。面对疫情带来的严峻考验,充分发挥国务院联防联控机制作用,各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,全国上下众志成城、守望相助,按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。组织4万多名医护人员驰援,开展联防联控和群防群控。
各省(区、市)相继启动重大突发卫生事件一级响应,引导各类社会组织、专业社会工作者和志愿服务力量依法有序参与疫情防控和社会服务。强化疫情防控科技攻关,坚持中西医结合,坚持“四集中”,针对境外疫情扩散蔓延,加强输入性风险防控,做好对境外我国公民关心关爱,加强与世界卫生组织合作, 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。
在有效防控疫情的前提下,全力保障城乡道路、公共交通畅通,推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产。截至4月底,4%和94.及时推出一系列对冲纾困政策。在去年已提前下达2020年地方政府专项债券额度1.29万亿元的基础上,进一步增加提前下达限额1万亿元。阶段性减免小规模纳税人增值税。
一季度减税降费规模超过7000亿元。实施3次普遍降准、定向降准,进一步强化对中小微企业的普惠性金融支持措施。出台促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的政策措施,及时解读形势和政策,积极回应社会关切,抓好春季农业生产。保障种子、化肥、农药、农机等生产供应,早稻播种面积预计达7100万亩,着力解决畜牧水产养殖饲料供应和部分农产品滞销等困难。
加快推进易地扶贫搬迁安置区配套设施、扶贫车间、农村饮水安全、以工代赈等脱贫攻坚项目开工复工,促进贫困人口就地就近就业,优先组织贫困劳动力返城返岗和外出务工,对因疫情返贫致贫人员及时落实帮扶措施。强化保居民就业和民生兜底。充分发挥失业保险基金援企稳岗作用,通过“点对点”运输等方式引导农民工有序返岗复工。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果,疫情防控阻击战取得重大战略成果。
统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。实践再次证明,中国共产党领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性,能够战胜任何艰难险阻,能够为人类文明进步作出重大贡献。我们也清醒认识到,尽管我国疫情得到有效控制,但境外疫情快速扩散蔓延,世界经济出现严重衰退,不确定不稳定因素显著增多。
国际金融市场剧烈震荡,经济发展特别是产业链供应链恢复面临新的挑战。一是内外需求下降导致经济循环受阻。汽车等大宗商品消费大幅下滑,消费增长受到制约。由于企业经营困难加大、订单减少,加之地方投资能力受限,投资增长面临较大困难。稳外贸稳外资压力明显加大。二是行业企业运行困难较多。
特别是生活性服务业受疫情冲击最大,存在局部地区、部分行业中小微企业破产增多的可能。三是公共卫生和应急体系短板凸显。疾病预防控制管理体系不完善,县镇村公共卫生基础设施相对薄弱,关键核心技术受制于人的状况尚未根本改观。外部输入性风险上升,七是社会民生领域面临较大挑战。高校毕业生等重点群体就业压力明显攀升,居民增收难度加大。
剩余贫困人口脱贫任务艰巨,生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节。养老、托育、教育等公共服务体系与人民群众期待相比还存在明显差距。我们在工作中也还存在一些不足,疫情防控政策协调协同还不够,有的政策措施落实还不够到位,有的领域治理手段和治理能力有待优化和加强,我们更要看到,改变不了我国发展潜力大、韧性强、经济长期向好的基本面。要实现第一个百年奋斗目标。
要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局, 具体工作中,“六保”是今年“六稳”工作的着力点,守住“保”的底线,稳住经济基本盘。
进而以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。根据形势变化及时推出新的对冲政策,兜住民生底线。讲究策略方法,做到应对外部风险和克服内部挑战相结合、解决当前问题和化解长期矛盾相结合、有效市场和有为政府相结合、尽力而为和量力而行相结合,善于化危为机, (二)主要预期目标。 按照上述总体要求和工作思路,本着尊重经济规律和实事求是的原则。
综合考虑国际与国内、当前与长远、需要与可能,努力实现全面建成小康社会目标任务。我国发展面临一些难以预料的影响因素,针对当前面临的主要矛盾、困难、问题,都要有经济增长作为支撑。全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6%左右和5.主要考虑:关于城镇新增就业总量,城镇新增就业压力明显攀升,但考虑到新成长劳动力在城镇就业的需求量,也体现就业优先政策导向。
关于失业率,但我们有信心有能力防范化解大规模失业风险,2020年还有一些新的涨价因素,价格总体上涨压力仍然较大;同时,5%左右的预期目标也兼顾了稳定市场预期的需要。 ??居民收入增长与经济增长基本同步。主要考虑:与全面建成小康社会的目标要求相衔接,随着乡村振兴战略深入实施、促进居民增收的政策措施逐步落地,2020年实现居民收入增长预期目标是有支撑的。推动外贸高质量发展。
努力完成“十三五”规划目标任务。但今年任务仍然十分繁重,加大宏观政策调节和实施力度,加强宏观政策协调配合,防止短期冲击演变成趋势性变化。2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排,主要用于保居民就业、保基本民生、保市场主体以及支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。大力优化财政支出结构,严禁新建楼堂馆所。
严禁铺张浪费,同时保持扶贫、义务教育、基本养老、基本医疗、城乡低保等民生支出只增不减。统筹用好中央财政以前年度结转资金,用于支持完成全面建成小康社会任务、克服疫情对经济的影响、“十四五”规划重点项目等。引导广义货币供应量(M2)和社会融资规模存量增速明显高于去年。综合运用公开市场操作、降息、降准、再贷款、再贴现等工具,引导贷款利率进一步下行,带动企业综合融资成本明显下降。延长中小微企业贷款延期还本付息政策,创新直达实体经济的货币政策工具。
提供应急融资支持。引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,保持外汇储备规模合理适度。提升就业质量。着力防范化解规模失业风险。更好发挥大众创业万众创新对保居民就业的支撑作用,强化对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体帮扶,实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施,用好职业技能提升行动专账资金。
加强对就业困难人员特别是贫困劳动力的就业援助,确保零就业家庭动态清零。加强政策预研储备,促进财政、货币、就业政策与消费、投资、产业、区域等政策协同发力、形成合力。坚定实施扩大内需战略,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域,坚持政府引导和市场机制相结合,坚持独立自主和开放合作相促进,创造公平竞争制度环境,进一步激发市场活力。
区域政策要充分发挥各地区比较优势,以重大项目、重大政策为牵引推动重大区域战略落地,加快形成带动全国高质量发展的新动力源。 三、2020年国民经济和社会发展计划的主要任务 2020年, (一)继续巩固和拓展疫情防控阶段性成效,全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,继续抓紧抓实抓细各项防控工作。完善并及时启动相关防控预案,加快推进疫苗研发。 二是加强和完善外防输入举措。
继续加强对境外我国公民的关心关爱。坚决守住守好口岸城市防线,加强检疫检测能力建设,做好健康监测和人文关怀。 三是深入推进疫情防控国际合作。同世界卫生组织深化交流合作,探索建立区域公共卫生应急联络机制,推进健康丝绸之路建设,以多种方式为国际防疫合作贡献力量。争取在特效药物研发和疫苗研制等方面尽早取得突破。
(二)坚决打好三大攻坚战,确保如期完成各项目标任务。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,确保不发生系统性金融风险。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区,加大就业扶贫力度,鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员,深入开展消费扶贫,组织好产销对接。
用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策,加快易地扶贫搬迁、农村饮水安全脱贫攻坚“扫尾”工程开复工和建设,确保上半年基本完成所有扫尾工作,细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施,补齐大型安置区配套教育、医疗设施等领域的短板。深入推进教育扶贫攻坚,持续推进农村危房改造,扩大以工代赈建设领域、实施范围和受益对象。确保基本生活不受影响。实现应保尽保。
深化定点扶贫。继续执行对摘帽县的主要扶持政策。研究建立解决相对贫困的长效机制。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。有序推进北方地区冬季清洁取暖长效机制建设,加大铁路专用线建设力度,地级及以上城市空气质量优良天数比率确保完成“十三五”规划目标。推动实施一批长江、黄河生态环境保护重大工程。推进受污染耕地和污染地块安全利用。加快推动落实林长制。
持续推动山水林田湖草系统治理,万元国内生产总值用水量下降1.健全生态补偿机制,起草生态保护补偿条例,推进生态综合补偿试点。 三是守住不发生系统性风险的底线。密切关注全球金融市场和大宗商品市场震荡可能带来的输入性风险,完善跨境资金流动的预警响应机制。跟踪监测杠杆率较高、盈利能力较弱的行业企业的流动性风险,防止资金链断裂引发连锁反应。
继续有序处置高风险金融机构风险。积极维护债券市场稳定,落实银行不良贷款核销政策,鼓励市场主体参与不良贷款处置。完善金融机构恢复与处置机制,支持银行多渠道补充资本。稳步建立健全因城施策的促进房地产市场平稳健康发展的长效机制, (三)坚定不移实施扩大内需战略,聚焦疫情带来的冲击和影响,深入挖掘和激发国内市场供给与需求潜力。
有序推动各类商场、市场复市复业,发展大健康产业。扩大电商、快递进农村覆盖面,畅通工业品下乡、农产品进城渠道。完善新型基础设施布局,推动超高清视频、虚拟现实等新兴消费。允许进口尾气排放实测结果达到国六标准的平行进口汽车。加大汽车、绿色智能家电等消费金融支持。扩大智能产品、定制化产品和绿色产品供给,促进绿色消费发展。
加快建设新型文旅商业消费聚集区。鼓励夜间经济发展。有序放宽低空空域限制,推动通用航空发展。加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和商品流通网络建设,推动冷链物流、智慧物流、国际物流、供应链发展。强化消费信用体系建设,大力整治伪劣商品、侵权仿冒等问题,营造安全放心消费环境。 二是积极扩大有效投资。
安排中央预算内投资6000亿元,比上年增加224亿元。安排好地方政府专项债券项目,推进5G、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等新型基础设施投资。有条件的加装电梯、配建停车设施。推动城市更新,加大城市停车场和充电设施、城乡污水垃圾处理设施、采煤沉陷区综合治理、独立工矿区和城区老工业区搬迁改造等建设力度。加大沿江高铁、沿海高铁项目建设力度。积极推动川藏铁路开工,加快推进在建重大水利工程建设进度。
有序推进支线机场和通用机场建设。加快推进国家高速公路、普通国省干线、农村公路和内河水运等项目建设。规范创新政府和社会资本合作(PPP)模式,支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,完善疫情信息发布机制,继续做到依法、公开、透明、及时、准确。加大对传染病防治法的宣传教育,多层次、高密度发布权威信息,提高政策稳定性和可预期性。
健全政策目标管理和重大决策公开机制,不断提高政策透明度。促进部门之间、中央与地方间的政策联动,加强对政策方向、目标、时序、边界的协调。进一步加强预期管理,创新宣传手段,做好信息发布和政策解读,稳定市场主体信心。大力振兴实体经济, 一是加大对各类企业特别是中小微企业和个体工商户支持力度。
简化各项助企纾困政策手续,政府涉企事项尽可能网上办理。推动降低企业用能、用网、物流、房租等成本,宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金,鼓励商业银行对受疫情冲击较大的地区企业和批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化娱乐旅游和外贸等行业企业阶段性减免一定比例贷款利息。优化创业担保贷款贴息政策,加大首次贷款支持,促进小微企业全年应收账款融资8000亿元。鼓励大企业运用获得的融资。
以预付款形式向上下游中小微企业支付现金。鼓励地方以市场化手段对陷入困境的优质民营企业进行纾困救助。 二是推动制造业高质量发展。加大制造业中长期贷款支持力度,实施好制造业核心竞争力提升工程,持续优化石化产业布局,继续实施人口密集区危化品生产企业搬迁改造。推动智能制造与建筑工业化融合发展。支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。开展先进制造业集群培育试点示范。
着力完善和畅通物流运输网络,培育一批有国际竞争力的先进制造业集群,增加应急储备,进一步增强供应链韧性和稳定性。打造工业互联网平台体系,强化工业互联网平台间标准对接。大力发展服务型制造。加快推动生产性服务业公共服务平台建设,深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程,加强创新和公共服务综合体建设。
创新战略性新兴产业金融产品和服务供给。推动制造、商贸流通等经济社会重点领域数字化转型,深入实施国家大数据战略、“互联网+”行动,推动新型智慧城市建设,培育若干生物集聚发展高地。支持商业航天发展,延伸航天产业链条,扩展通信、导航、遥感等卫星应用。制定国家氢能产业发展战略规划。推动智能汽车创新发展战略实施。
加快深远海捕捞养殖装备创新发展,建设现代化海洋牧场。 图表:关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(专栏6) 新华社发 五是着力保障粮食安全和农副产品市场供应。压实粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制。编制新一轮国家粮食安全中长期规划纲要、新时期农业生产力布局与结构调整规划,继续实施大豆振兴计划,扎实开展高标准农田建设,加强病虫害监测和防控。完善农机补贴政策。深入推进农村科技创新。
加强农业科技人才培养,创新完善粮食“产购储加销”协同联动体系,加强粮食市场监测预警和监管,完善粮食储备安全管理体制,抓好农业保险保费补贴政策落实。完善玉米、大豆市场化收购加补贴机制,落实棉花目标价格政策。持续抓好生猪生产,加快推进奶业振兴。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。
支持农村电商发展。保障粮油肉蛋果蔬等重要农产品质量安全、稳定供应。 六是着力保障能源安全。加强煤电油气运行调节。健全国内外供需形势发生重大变化的应对预案,继续做好油气勘探开发工作,加快推进油气矿业权区块竞争出让。加快油气管网和储备工程建设,着力推动煤电改造升级,积极稳妥发展水电。
安全发展先进核电,提升能源系统输送和调节能力。持续推进电力应急体系建设,建设全国统一电力市场,全面放开经营性电力用户发用电计划, (五)坚定实施创新驱动发展战略,强化科技创新对经济发展支撑作用。营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,加快建设创新型国家。 一是加快关键核心技术攻关。
开展科技重大专项梯次接续有关工作,加快组织实施科技创新2030-重大项目。支持构建面向全行业国产化应用的基础支撑平台。鼓励企业等社会力量增加投入。加快提升企业技术创新能力,研究将国有企业技术创新情况纳入考核机制。加强新冠肺炎传染源、传播致病机理等研究,加大药品、疫苗研发力度和应急生产能力建设。夯实生物安全基础设施建设,统筹做好生物安全科技攻关工作。
加快完善国家技术安全管理清单制度。畅通创新链,营造鼓励创新宽容失败的科研环境。提升国家自主创新示范区和高新区创新发展水平。实施新一轮全面创新改革试验。支持大中小企业和各类主体融通创新。新建一批双创示范基地,实施示范基地“校企行”专项行动。加快推进创业投资领域的体制机制改革。加大对受疫情影响企业帮扶力度。
(六)持续推进市场化改革,着力破解制约发展的体制机制障碍,总结推广疫情防控期间各地高效服务企业的经验做法。在全国部分地级及以上城市、国家级新区定期开展中国营商环境评价。进一步简化审批和登记手续,实现企业开办全程网上办理。深入推进“证照分离”改革。深入开展投资审批制度改革,完善投资项目统一代码制度。以“多规合一”为基础。
加快推进政府采购法和招标投标法修订工作。全面实施电子化交易。加快打造全国政务服务“一张网”,提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。 二是建设高标准市场体系。实施新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见。制定实施高标准市场体系建设行动方案。以服务业为重点开展放宽市场准入试点,推动地方建立市场准入隐性壁垒台账,重点破除民营企业特别是中小微企业准入障碍。
研究制定竞争政策的指导意见,修订完善公平竞争审查制度实施细则。强化对各类产权平等保护的法律规定。健全支持民营经济发展的法治环境,保护民营企业、民营企业家合法财产权和经营权。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,强化企业商业秘密保护。加大知识产权执法力度,制定实施国企改革三年行动方案,做深做实四批试点。
加快推进国有企业退休人员社会化管理,基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。健全地方税体系,出台创业板改革并试点注册制总体实施方案,继续提高直接融资特别是股权融资比例。完成第二监管周期输配电价改革,深化公用事业价格改革,清理规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费,鼓励有条件的地方探索推行城镇生活垃圾处理差别化收费政策,完善油气管网价格形成机制。
发挥各地比较优势,推动乡村振兴战略和新型城镇化战略落地见效。持续推进西部大开发形成新格局,支持东北地区全面振兴全方位振兴,大力推进长江经济带生态环境突出问题整改和系统性保护修复,推动粤港澳大湾区基础设施互联互通,加快横琴、河套等重大合作平台建设。建设虹桥国际开放枢纽。抓紧做好黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要编制和出台实施工作。大力支持成渝地区双城经济圈建设。
打造全国高质量发展的重要增长极。积极推进西部陆海新通道建设。深化对口支援。推动国家级新区、开发区等功能平台创新提升发展,加快推进资源型地区经济转型和老工业城市更新改造。推动山西开展能源革命综合改革试点。继续推进承接产业转移示范区建设, 二是推进以人为核心的新型城镇化建设。进一步完善配套政策,加快向外疏解非核心功能。
推动省会和地级市等大中城市优化城市功能,加快推进县城新型城镇化建设,弥补环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域短板弱项,推动长江中游、中原、关中平原、山东半岛、北部湾等城市群重点领域发展,启动一批重点都市圈交通设施互联互通项目,增强城市韧性,推动城乡融合发展体制机制和政策体系落实落地,深入推进农村一二三产业融合发展,支持农产品加工园区建设,建设一批农村产业融合发展示范园、农业产业强镇和中国特色农产品优势区。
培育一批乡村旅游重点村,加快发展乡村新型服务业,增强集体经济实力。以疫情防治为切入点,深入开展普遍性村庄清洁行动。强化生活垃圾和污水处理,探索建立农业绿色发展支撑体系,做好县域村庄空间布局规划,推动农村能源发展,深入开展乡村治理体系建设试点示范。
推动对外开放取得新进展。积极应对疫情全球蔓延的不利影响,高质量推进共建“一带一路”,稳住外贸外资基本盘。 一是保持进出口基本稳定。促合作、拓市场。积极对冲外需萎缩影响。推动新一轮服务贸易创新发展试点。在风险可控前提下,设立中长期政策性出口信用保险专项安排。
积极筹办第三届中国国际进口博览会。保障国际货运畅通。 二是积极利用外资。深化服务业、金融业、制造业、农业对外开放。做好招商、安商、稳商工作,加强外资企业服务,防范外债风险。扎实推进与周边国家互联互通,稳步推进中蒙俄、中巴、中国-中南半岛经济走廊等建设。进一步强化国际次区域合作。
深化经济特区改革开放。赋予自贸试验区更大改革自主权,形成更多高质量的可复制可推广制度创新成果。发布实施海南自由贸易港建设总体方案,出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区。支持沿边重点开发开放试验区建设。 五是推动境外投资平稳健康发展。坚持企业主体,完善分类指导。
优化境外投资结构。开拓多元化市场,带动装备、技术、服务、品牌、标准“走出去”。为设计、咨询、会计、认证、法律等生产性服务业加快国际化发展营造良好环境,加强境外风险防范。坚定维护多边贸易体制,积极参与世界贸易组织(WTO)等多边机构改革。争取区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)如期签署, (九)切实做好民生兜底工作,保障人民群众基本生活需要。
一是千方百计稳定就业。加大对受疫情影响的中小企业的帮扶力度,推进公共就业服务城乡常住人口全覆盖,畅通失业登记渠道,支持建立共享用工、就业保障等服务平台,加快落实已出台各项招生、入伍扩招计划,鼓励大学毕业生到基层就业,发挥创业带动就业倍增效应,实施农村创新创业带头人培育行动,支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。
促进多渠道灵活就业,合理设定流动摊贩经营场所。在公共基础设施建设中,尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。推进公共职业技能培训基础平台共建共享,完成三年培训5000万人次目标任务。高职院校扩招200万人。 二是加快补齐公共卫生短板。健全公共卫生服务体系,适当提高基本公共卫生服务经费财政补助标准。
加强公共卫生人才队伍建设和基层防控能力建设。完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系,力争各省都有达到生物安全三级水平的实验室,构建以传染病专科医院和综合医院感染科、呼吸科等为骨干、其他医疗机构为预备队的动员机制,规划布局国家重大疫情救治基地。发展“互联网+医疗健康”。推进分级诊疗。构建和谐医患关系。进一步推进全民预防保健。
深入实施健康中国行动。推进做实医保地市级统筹,提高医保基金使用效率,完善总额预算管理,推行符合不同医疗服务特点的医保支付方式,加强定点医药机构绩效考核,深入开展异地就医直接结算。居民医保人均财政补助标准提高30元。完善短缺药品供应保障,进一步深化医疗、医保、医药联动改革。
有序扩大国家组织药品集中采购和使用药品品种范围,开展国家组织高值医用耗材集中采购试点。推进失业保险省级统筹,实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支,适度提高城乡居民基础养老金最低标准。落实好各项社会保险阶段性减免、缓缴和降低费率政策,确保社保待遇按时足额发放。加快划转部分国有资本充实社保基金。加快多层次社会保障体系建设,建立并推动养老保险第三支柱发展。
扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保等救助范围。做好因公殉职人员抚恤工作。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进保障性安居工程建设,适度扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度。
保障外出农民工在常住地享有与城镇户籍人口同等的就业创业政策,依法保障农民工劳动报酬权益,从源头上防止发生新的农民工工资拖欠,推动进城农民工更好地融入城市。稳步提高城乡低保标准, 五是持续提高公共服务水平。推进基层服务机构标准化试点。缩小城乡、区域、校际差距。办好特殊教育、继续教育。加快实施高中阶段教育普及攻坚。
支持中西部高校发展。普通高等教育本专科招生920万人,研究生招生111.大力推进国家产教融合建设试点。加强教师队伍建设。支持社会力量发展普惠养老、普惠托育服务。繁荣发展哲学社会科学。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。积极推动黄河文化保护传承弘扬,加快推进重大文化设施项目建设。
积极推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛等建设。加快推进“互联网+旅游”发展。深入开展“领跑者”行动,推进冬奥会场馆建设。加快推动战略应急物资储备安全管理体制机制改革。加快自然灾害防治重大工程实施,深化公共法律服务体系建设。严格落实安全生产责任制,坚决防止各类重特大事故灾难发生。始终坚定支持和推动香港、澳门融入国家发展大局。
支持澳门推进世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台等建设。扩大两岸经济文化交流合作, 今年还有一项重要任务,编制国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照党中央、国务院决策部署,自觉接受全国人大的监督,主动担当、攻坚克难,

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